如何理解工业用地增减挂钩政策？

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土地整理的增减挂钩项： 土地整理的增减挂钩项目是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，*终实现项目区内建设用地总量压缩，耕地有效面积不减少，耕地质量提高，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的土地整理目标。“城乡土地增减挂钩”,即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。 推进土地增减挂钩工作，将县域农村居民点的撤并复垦与城镇建设用地增加作为一个系统工程来考虑，通过农村建设用地的减少来相应地增加等量的城镇建设用地。在实施过程中，根据新农村建设布点规划、土地利用规划和村镇规划，将分散居住的农村居民点、“空心村”进行整体搬迁，然后将废弃的农村居民点、闲置村工业用地等农村建设用地重新复垦成耕地。这样，农民的居住条件首先得到改善，农村建设用地整理出的耕地总量减去新建农民小区占用的耕地后，节余的耕地指标可以拿到城里来用。 土地增减挂钩是2006年以来，我市抓住被省国土资源厅确定为城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点的契机，用足用活政策，通过科学实施“挂钩”试点项目，不仅缓解了用地压力，促进了经济发展，而且有力支持了新农村建设，走出了一条依法管地、科学用地、和谐发展的新路子。 土地增减挂钩，就是大力开展城乡建设用地增减挂钩工作。2006年，经国土资源部批准，肥城作为批试点县，开展城乡建设用地增减挂钩工作，分为5个项目区，涉及24个行政村、3400户，共1.6万人。在规划指导上，做到“三个衔接、三个促进”，即与城镇体系规划相衔接，与土地利用总体规划和新农村建设规划相衔接，与肥城经济社会发展水平和群众生活水平相衔接；促进农村居民点合理布局、适当集中，促进土地节约利用、集约发展，促进新农村建设和群众生活条件明显改善。在村庄布局上，实施分类指导，对村内空闲地比较多、不宜整体搬迁的村庄，实施“缩村填空”；对人口少、布局零散的自然村，实施“迁村并点”；对城镇附近的村庄，实施“撤村并居”。在拆迁安置上，尊重群众意愿，实行“公示制”、“票决制”、“签名制”，按照政策规定，统一补偿标准，特别是针对农村孤寡老人、困难群众等特殊群体，采取了集中供养、集体建设安置房、以房换房等不同的安置*，让农民群众自主选择。在*管理使用上，实行专款专用，单独核算，封闭运行，强化监督。通过挂钩试点，提供周转土地指标1927亩，实际新增耕地1962亩，建成高产示范田1200亩。